第二节 强化项目带动

深入实施项目带动战略，用项目落实规划，发挥重大项目建设对经济社会发展的促进和拉动作用，为“十二五”时期发展提供强力支撑。

一、加快项目策划生成

强化项目开发培育，完善重点项目征选平台和机制。围绕产业集群（产业链）缺失环节、新兴产业培育和改善民生策划项目。健全完善项目储备库，每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成策划一批、引进一批、实施一批、储备一批的滚动发展态势。

二、强化项目管理

规范前期工作程序，提高工作深度。继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制，提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，严格实施重大项目稽查和审计制度，强化项目执行情况的跟踪、分析和协调制度，加强重点项目建设管理，完善项目推进责任制、效能考核以及督办督查制度。

三、创新项目投融资机制

明确鼓励社会资金参与的领域、允许的参与方式和参与程度，灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，在重大基础设施建设等方面引入建设－经营－移交（BOT）、建设－移交（BT）等模式，引导社会投资。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。