行贿犯罪档案查询：剑指工程与政府采购腐败

北京市昌平区人民检察院职务犯罪预防处夏剑英说：“到我们检察院申请出具行贿犯罪档案告知函的原因，基本是用于参加招投标活动，或是竞标企业请求出具本单位无行贿犯罪记录证明，以‘自证清白’；或是招标方请求出具所有竞标单位的行贿犯罪档案记录证明，以摸清竞标方资质和诚信度，保证招投标过程的公平、诚信。”北京市朝阳区人民检察院统计数字显示：2009年企业开具行贿犯罪档案告知函的用途比较单一，基本上仅用于建筑工程招投标行为。2010年，查询用途呈现多元化趋势，工程招投标行为占50%左右，仍然占据主要位置；确保政府采购规范成为行贿犯罪查询的新兴用途，约占33.3%。

为什么建筑工程领域和政府采购领域招投标环节对企业是否存在行贿犯罪记录如此重视？据夏剑英介绍，行贿犯罪查询制度设计基于犯罪学理论中关于“过去的行为是未来行为最好的预测因子”的预防犯罪观点。在工程招投标过程中出现行受贿行为，极易影响工程质量。一方面受贿人放弃管理和监管责任，听任分包肢解工程，在监理、验收等环节玩忽职守，一些豆腐渣工程将难以避免；另一方面，行贿人在成本与收益上锱铢必较，行贿的投入一定要从利润上捞回来，偷工减料、粗制滥造等行为难免发生。查询系统有效地遏制了这两个方面的结合，大大加强了工程质量的监管力度。

查询数量猛增

检察机关跟踪查询后成效是关键

近年来，检察机关特别注意跟进行贿犯罪档案查询告知函的使用效果。以北京市朝阳区检察院为例，2009年该院共接受行贿犯罪档案查询申请36次，2010年为474次，2011年增至1194次，前来查询的企业、单位数量呈现迅猛激增的趋势，较之前两年总数增加2倍不止。北京市朝阳区检察院检察长王立在分析查询数量猛增的原因时，认为“行贿犯罪档案查询已越来越成为评定企业诚信水平的一种有效方式，这可以从行贿犯罪档案告知函被越来越广泛地应用中得到证明。”

近年来，山东省济宁市、江苏省南京市、北京市检察机关加强创新，注意汇总、核实“行贿犯罪档案查询告知函”具体使用效果，评估准入制度实际运行状况。其中，北京市朝阳区人民检察院应区纪委邀请分别与中招国际招标有限公司和区政府采购办进行多次座谈，同时邀请招、投标企业参加，收集准入制度实施过程中的第一手资料，对进一步规范查询流程、完善准入制度进行了论证。针对一些投标企业与代理公司提出将查询结果列为中标必要条件缺乏法律依据等问题，该院预防处向与会企业负责人详细解读了《中华人民共和国招标投标法》与高检院《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》等法律法规的相关规定，并就廉政准入制度对净化市场氛围、规范市场秩序的作用进行了论证，打消了企业的抵触心理与顾虑。

目前行贿犯罪档案查询全国范围内已有充分技术支持，除少数企业因事先了解不足未能及时查询外，大部分投标企业均能按时提交查询告知函证明自身“清白”。