建设全国碳市场应平衡处理好五大关系

随着2017年日益临近，中国碳交易市场建设越来越成为全世界瞩目的焦点。建设全国碳市场是中央的重大决策，也是我国行政管理体制机制方面的重大创新。面对全国碳市场总体机制设计、前期协调建设工作推进的节点，提一些不成熟的建议。

一、平衡处理好行政管理和市场机制的关系

碳排放权交易机制来自欧美国家，相对我国传统管理机制来说，在原有行政管理的同时引入市场机制，即有形的手加无形的手。然而，这两只手相互关系又怎样厘清，边界在哪里，如何协同发挥作用，这是碳排放权交易机制设计之初应充分考虑的。

从试点经验看，政府发挥的作用主要有以下几个方面：

一是设计机制，二是定规则并带头执行，三是组织碳管理(报告核查、配额管理与履约)，四是对市场监督管理。

市场应有的作用主要有以下几个方面：

一是发现价格、调节供需，二是创造金融产品服务企业，三是通过交易一定程度锁定履约成本、降低风险，四是发挥其他协同效应。

要确保有形无形的手协同发挥作用，政府应尽量避免出现以下情况：

一是政府越俎代庖，取代市场无形手的功能，如营造虚假的供求关系，甚至直接干预价格与交易，直接使市场机制失效；二是行政管理不透明，朝令夕改，甚至言而无信，伤害市场参与者的积极性；三是行政管理无力甚至不做为，造成违规成本低，影响市场公信力。

因此，在全国碳市场机制设计中，应将主管部门的职责定位讲清楚，既不能事事都管，影响到市场机制的作用，也不能监管软弱，造成市场混乱，影响市场公义。

二、平衡处理好碳排放管理和交易的关系

碳排放权交易机制设计中容易走入为了交易而交易的误区，其实交易与管理的关系应该是目与纲的关系。

作为“纲”的碳排放管理主要包括以下方面：

一是国家中长期温室气体排放总量目标控制、二氧化碳排放峰值研判战略大局，二是碳排放权交易周期与年度目标，三是企业碳排放报告核查制度建立，四是市场监督管理机制建立及有效监管。

作为“目”的交易则是通过市场机制，推动上述目标的实现，同时实现边际减排成本降低，企业在不断降低排放的同时实现不同时期利益的最大化。

为此，在全国碳市场机制设计中，应避免以下情况：

一是头痛医头，脚痛医脚，缺乏中长期规划；二是一年一政策，年年紧箍咒，企业没有利益驱动，简单完成任务了事；三是仅着眼短期或局部市场供需关系，市场宏观政策趋势不明显，其他投资主体因找不到市场盈利点，没有积极性参与。

因此，我们需要找到碳排放目标与交易的平衡点，既不能只注重碳排放目标的实现，不考虑市场机制的建立与应有作用，造成重管理轻交易的情况，也不能只顾交易量和金融属性，玩泡沫游戏，倒过头影响整体机制健康发展，甚至形成系统性风险。