进一步做好促进就业创业工作《意见》政策解读

政策例行吹风会现场（吴晓山 摄）

4月5日，国务院常务会议研究讨论了即将出台的促进就业创业的新政策——《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》。会议指出，就业是13亿多人口最大的民生。会议确定了当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施，提出要坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。4月7日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长张义珍介绍《意见》有关情况，回答记者提问，并就相关问题进行了政策解读。

党中央、国务院高度重视就业工作

就业是民生之本，也是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院对于就业工作一直高度重视，陆续出台了一系列重要决策部署，确保了就业局势总体保持稳定。

与此同时，在经济社会发展过程当中，也有一些困难和问题。部分地区、部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，新的经济业态、新的就业形态对于就业政策的完善也提出了新的要求，就业的结构性矛盾也依然存在。面对新的形势，新的要求，国务院决定出台促进就业创业的新一轮政策。4月5日，国务院常务会议研究讨论了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》。

国务院出台新一轮就业创业政策的背景

新一轮的就业政策制定出台主要有三个方面的考虑：

一是适应形势变化，进一步加强和改善民生的需要。当前，总的来看就业局势是稳定的，但是总量压力依然存在，就业的结构性矛盾也更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，这些都需要进一步加大就业的政策支持力度，兜好民生的底线。

二是适应经济社会发展的需要。在经济社会发展过程中，注意到一些新兴的业态不断涌现，新的就业形态也不断出现，这些都对于就业政策的完善提出了新的要求。比如对相关的用工、社保、就业扶持政策，对于新兴业态、新就业形态如何支持和引导，需要新的政策予以进一步明确。

三是落实党中央、国务院的决策部署。党中央、国务院对就业工作一直是高度重视的，今年在政府工作报告中也明确提出了要大力促进就业创业，完善就业政策。李克强总理去年5月到人社部视察时也强调，要围绕着促进就业，积极地提出政策建议，不断完善扩大就业的相关政策。

去年以来，人社部会同相关部门听取意见建议，进行深入研究论证，研究起草了新一轮的就业政策。在4月5日，最近的一次国务院常务会议上，原则通过了这个文件，准备近期印发实施。新的政策是从坚持实施就业优先战略、支持新就业形态的发展、促进以创业带动就业、抓好重点群体就业创业、加强教育培训和就业创业服务、切实加强组织实施等六个方面，对进一步做好就业创业工作进行了全面部署，提出了一系列新政策。

这一轮新政策与以往的政策相比，感觉既是继承，更有发展。积极的就业政策从2002年实施以来，随着形势的变化，不断对相关的政策予以调整和完善。比如2002年时只是对国有企业的下岗失业人员提出相关政策；在2008年时转向了统筹城乡各类就业的群体；在金融危机期间，又增加了应对突发性、周期性失业的有效举措；2015年又明确把创业和就业结合起来，形成了一整套支持创业的有关政策。

这一轮新的政策是在以往的基础上，立足经济新常态、经济结构调整加深的大背景，一方面围绕稳定就业的基本盘，调整完善宏观经济与就业政策的协同、创业资金的支持、重点群体的就业创业、失业风险的防范等等；另一方面，又围绕拓展就业的新空间，适应新就业形态的特点，提出了支持新就业形态发展的一些政策取向。所以，这一轮的政策既是对以往有效政策的全面继承，更是在新形势下，面对新挑战、新要求的创新发展，也可以说它是一个升级版的更加积极的就业政策。