安徽深化集体林权制度改革

安徽省政府办公厅日前印发《关于完善集体林权制度的实施意见》，提出到2020年，全省集体林业良性发展机制基本形成、产权保护更加有力、承包权更加稳定、经营权更加灵活、林权管理服务体系更加完善，完成全省集体统一经营的林地林木股权量化到户改革、建立林权抵押贷款与担保收储机制，实现森林资源持续增长、林业经济活力日益增强、农民林业收入显著增加、国家生态安全得到保障的目标。

《意见》提出，要稳定和完善集体林地承包关系，已承包到户的集体林地和对采取联户发证的集体林地，权属证书要发放到户，鼓励农户建立股份合作经营机制；对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，要依法将股权量化到户，股权证发放到户，发展多种形式的股份合作。扩大资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，让集体经济组织成员长期分享集体资产等收益；积极推进集体林地所有权、承包权与经营权分置改革，做到明晰所有权、稳定承包权、放活经营权，依法保护农牧民林地林木承包经营权不受侵犯；放活集体林经营，落实林业分类经营制度。优化林地资源配置，完善公益林、商品林分类经营管理制度。引导集体林适度规模经营，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，促进林地资源转化。以黄山江南林业产权交易所为依托，提供林权交易线上线下服务；培育壮大林业经营主体，到2020年，创建省级示范合作社和示范家庭林场各500个，省级林业产业化龙头企业1000家左右；加快林业产业发展，支持林下经济、特色经济林、木本粮油和竹藤花卉等规范化生产基地建设。大力发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。建立健全龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务。加快林产品精深加工和林业现代物流业发展，实施品牌战略，促进产业集聚和转型升级。

《意见》强调，加强林权流转管理，搭建全省互联互通的林权流转市场监管服务平台，形成县、乡、村三级林权管理服务网络；推进林权融资服务，建立健全林权抵质押贷款制度，鼓励银行业金融机构优先安排信贷资金投放，扩大林权抵押贷款规模；完善社会化服务体系，加快林业部门职能转变，强化公共服务，提升林权管理服务机构能力和服务水平；建立多元化投入机制，鼓励各种社会主体投资集体林业，多渠道筹集资金投入造林绿化和生态建设；强化科技引领，加大科技创新力度，大力推广林业先进适用技术，推动大众创业、万众创新深入发展；各有关部门要按照职责分工，继续完善相关政策，形成支持集体林业改革发展的合力。(来源：中国绿色时报 2017年5月23日1版)