新时代退役军人融入乡村振兴战略探讨

摘要：退役军人是重要人才资源，是国家乡村振兴战略和社会主义现代化建设的重要力量。文章围绕近年来福建省泉州市紧密结合国家乡村振兴战略，创新性地成立了退役军人关爱协会和退役军人志愿者服务队、“互联网+N”老兵创业指导与综合服务平台，加强基层干部与“领头雁”培养等做法，对退役军人如何投身乡村干事创业、实现人生价值进行了较全面的调查分析，提出了新形势下推进退役军人更好地融入乡村振兴战略的路径与配套策略。

关键词：退役军人；乡村振兴；就业创业；人生价值

扎实做好退役军人就业创业辅导与安置工作，对新时期经济社会稳定发展至关重要。当前，我国正全面推进乡村振兴战略实施，广大退役军人能否及如何返乡投身乡村振兴事业是一个值得研究的方向。我国农村籍退役军人占有很大比例，如何在扎实做好退役军人就业创业工作中找到与乡村振兴战略的契合点，让退役军人在积极投身乡村振兴事业中实现自我价值与社会价值是亟须深入调查和分析思考的重要命题。福建省泉州市通过成立泉州市退役军人关爱协会和退役军人志愿者服务队、打造“互联网+N”综合创业服务平台、培育乡村振兴“兵支书”与“领头雁”等模式与具体措施，构建起退役军人服务保障的新格局，尤其是在融入乡村振兴战略中实现退役军人高质量就业创业的做法，值得进一步研究探索与总结推广。

退役军人融入乡村振兴战略的可行性及时代意义

《中华人民共和国退役军人保障法》指出，尊重、关爱退役军人是全社会的共同责任。新形势下，扶持、鼓励、引导退役军人到乡村就业创业，发挥退役军人这一宝贵人力资源的重要作用，对于落实国家退役军人优待政策、发挥退役军人优秀品质、拓宽就业创业渠道等具有重要意义。

1、退役军人融入乡村振兴是贯彻落实优待政策的重要举措

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确要求，注重从退役军人等群体的党员中培养选拔村党组织书记。同年，退役军人事务部等16部门联合出台的《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》明确指出，要引导退役军人从事乡村教师、农业经理人、乡镇人民调解员等职业，且“在同等条件下优先聘用”；在农村整治用地指标使用方面，首次凸显“优先用于退役军人”。这些政策的出台，有力保障和促进了退役军人投身乡村振兴，具有较强的可行性。

2、退役军人融入乡村振兴是充分发挥老兵优势的全新舞台

经受过部队的锤炼，广大退役军人普遍具有政治坚定、吃苦耐劳、甘于奉献、守纪如铁等优秀品质，受到群众拥戴。相关调查表明，退役军人无论是群众“领头雁”还是致富带头人，他们的优势都能得到充分发挥和有效释放。特别是那些农村籍退役军人，本身就有着建设农村、改变家乡面貌的内在动力，更能在乡村振兴中发挥主力军作用。

3、退役军人融入乡村振兴是拓宽就业创业渠道的现实需要

相关部门在开展和推进退役军人就业创业过程中，往往将目光局限在政府安置和企业招聘上，而忽视了乡村这个就业创业的广阔舞台。随着退役军人事务部门的组建与运行，近些年一系列配套利好政策相继出台，为广大退役军人积极参与乡村振兴事业、助力新时代农村经济社会高质量发展提供了有力支撑与引领。《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，鼓励退役军人等群体创办领办家庭农场、农民合作社，支持退役军人等群体就地就近接受职业高等教育。有关规定还指出，各地应当注重从优秀退役军人中选聘党的基层组织、社区和村专职工作人员。

泉州市退役军人融入乡村振兴战略的实践与进展情况

全国双拥模范城泉州市是福建省的兵源大市、移交安置大市。近年来，泉州市积极探索、推进退役军人投身乡村振兴事业的主要做法与经验有以下几点。

1、协同发力，加快构建退役军人帮扶服务链

2022年泉州市将政府机构、事业单位、社会力量整合在一起，由市退役军人事务局牵头指导，在全省率先成立退役军人关爱协会（以下简称“协会”），80多个以退役军人和拥军企业为主的单位及个人相继加入。协会树立“以退役军人为中心”的宗旨理念，广泛宣传党和政府关心关爱退役军人的方针政策，整合各方面资源力量，协助开展全市困难退役军人帮扶援助、思想引导、政策宣传、教育培训、就业创业及相关公益性活动，在更深层次、更大范围上解决服务退役军人“最后一公里”问题。协会还在引导广大退役军人在助力乡村振兴、经济发展、社会治理、志愿服务等多领域多方面发挥优势特长。2019至2022年间，泉州市组建了覆盖全市的市、县、镇、村四级退役军人志愿者服务队。在市级服务队带动下，泉州共成立了13支县级服务队、162支镇级服务队、1696支村级服务队。退役军人志愿者们常年活跃在村委会、田间地头，已成为助力乡村振兴的一支重要力量。

2、多元高效，打造老兵就业创业的服务平台

泉州市推进退役军人就业创业服务专职化、标准化，引导、催生了一类市场化、社会化的创新服务平台。泉州荣军兵店科技有限公司主动融入乡村振兴战略大局，创新打造“互联网+N”综合创业服务平台，积极帮助退役军人增长知识、强化技能，提升就业创业能力，为退役军人拓宽就业创业渠道、增加就业创业机会。尤其是通过技能与职业培训、人才推介、“线上+线下”的新零售模式，主推“产品+旅游”融合方式，推动线上线下全域连接，线上可直播、线下可体验，打造“一村一品”“一村多品”，实现资源整合抱团发展，为退役军人实现高质量就业创业提供了土壤。目前，“互联网+N”综合服务平台合作企业以退役军人涉农产业生产与服务为主，旨在做好扶贫助农，平台既服务于企业，又将建立社区服务中心，助力社区退役军人服务管理工作。

3、典型引领，扩大培育乡村振兴急需的人才

泉州市常态化实施“兵支书”培育工程，通过精挑细选一批政治坚定、作风过硬、深受群众信赖的优秀退役军人作为村级后备干部，培育成为强村富民的典型示范对象，结合村级“两委”换届，担任“兵支书”。目前，全市共有“兵支书”513 人、占比20.2%；兵“两委”1553人，社区专职工作人员、后备干部172人，较好地助力基层经济社会的发展。泉州市还积极打造“兵明星”，培养强村富民“带头人”。利用电视、报纸、网络、微信公众号等平台，对优秀“兵支书”风采展进行推送，将“兵支书”影响力进一步扩大宣传。近年来，泉州市先后涌现出“农村工作先进个人”陈志阳、“全国科普惠农兴村带头人”的“黑鸡司令”刘志军等优秀“兵书记”，产生了广泛的社会影响。党的二十大代表、全国先进模范人物代表、“福建省最美退役军人”温文溪，复员后潜心制茶技术研究并创办安溪县中顿茶叶专业合作社，带领茶农种茶制茶，形成“党建引领+合作社+农户”的发展模式。如今，合作社已种植茶叶300余亩，年销售额达1500多万元，户均获利超过12万元；合作社还为52名脱贫户、低保户等提供了就业岗位，引领低收入群体致富。

推进退役军人融入乡村振兴战略的路径与策略选择

上述回顾与分析表明：近年来泉州市努力挖掘、初步发挥退伍军人这一重要人才资源在乡村振兴战略中的重要作用，开展了一系列有益的实践探索。但也不同程度地存在退役军人自身能力与准备不足、返乡发展适应性不高，以及服务保障体系不完善、服务能力有待增强等问题。为此，笔者结合已有实践探索和初步调查分析，建议未来重点做好以下工作。

1、建立健全融入乡村振兴的通道

新形势下，要让退役军人更好地融入乡村振兴战略、为家乡的发展建设多作贡献，首先要努力帮助他们真正“下沉”并顺利“扎根”，也只有这样，才能让退役军人在乡村振兴战略中大放异彩。部队的军事化管理使退役军人习惯于被动接收信息，缺乏统一全面的渠道去了解当地的生产与经营管理模式，对相关政策法规的接触也较少，导致大多数退役军人很难在第一时间找到自身与当下乡村振兴发展的契合点。为此，各地退役军人事务部门要鼓励退役军人结合自身实际和经济社会发展需要，自主选择工种或项目，积极参加适应性培训和相关技能培训，努力提高自身适应社会经济发展的能力和掌握就业所需的知识及技能；特别是要依托高校、职业院校等教育资源，打造专属服务平台，提供包括但不限于政策咨询、退役前技能储备培训、社会发展和就业形势介绍、心理调适、“一对一”职业规划和各类教学视频等资源。此外，要建立健全相应体制机制，切实建立“绿色通道”和综合服务平台，加强对退伍军人投身乡村干事创业相关指导方针政策措施等的宣传推广与严格执行，真正建立起帮助和鼓励退役军人积极投身基层工作和发展创业的长效机制。

2、搭建好返乡干事创业的大舞台

总体来看，我国仍处于农村人口向城镇流动、集中的阶段，特别是医疗、教育、文化、交通等基础设施和公共服务方面仍存在较明显的城乡差距。当前，各地乡村发展就业创业环境与城市相比仍有较大差距，涉及乡村振兴的企业和相关部门所提供的岗位非常有限；由于退役军人长时间与地方社会脱节，可能存在自身专业技能不适配、知识储备有限、缺乏竞争力等问题。为此，想要提升退役军人就业创业能力，建议在教育与培训上多下功夫，尤其是要让拟投身乡村发展创业的退役军人能真正参与进来。要站在加强国防和军队建设的高度，进一步明确开放基层干部从退役军人和村级干部（村“两委”）中选拔，让退役军人成为基层民兵骨干，在机构层面加强退役军人参与农村“新路子”。还要把“兵书记”“兵委员”纳入各级党委组织部门干部教育培训项目，不断提高他们的履职能力，进一步夯实党在广大农村的执政基础，健全退伍军人政治、经济、生活等激励机制；进一步加强对退役军人外出学习与交流培训等方面的支持，落实创业政策，对接市场信息、就业指导和法律援助与资金支持等保障。

3、完善返乡发展创业的配套政策

新形势下，要让大批退役军人在乡村振兴战略中有所作为，进一步提高乡村发展与保障能力是关键。经过多年的部队大熔炉的洗礼与训练，老兵们在意志品质、纪律观念、综合素质、体能等方面普遍具有优良的基础，是参与乡村振兴的重要优势。为更好地帮助退伍军人适应人生的转折点，建议建立适合退伍军人参与乡村振兴的不同层次的培训与支撑保障体系，支持合作社、专业协会、创业示范公司等单位加入退役军人教育与培训工作，搭建退役军人返乡、下乡就业创业岗前培训平台，实现退役军人就业创业需求和乡村发展振兴双向匹配。退役军人在返乡入乡自主创业过程中，常会遇到创业资金不足、创业担保贷款门槛高、资金周转困难等问题，因此，要积极鼓励和引导金融、保险、投资等机构进驻退役军人相关基地或服务中心（站），打造退役军人教育培训、就业创业等专属服务包。

4、共同营造乡村就业创业的良好氛围

让广大退役军人积极投身参与乡村振兴，最重要的是要让退役军人看到未来乡村发展的广阔前景，认识到当前我国农村工作潜力巨大、成效显著。因此，需要进一步建立和完善退役军人参与乡村振兴常态化联系机制，在技能提升、职业生涯规划、创业支持等方面提供不间断、持续的关怀和支持。但是，因退役军人服务保障体系建立时间不长，存在对退役军人精神上的鼓励和就业上的指导不够等问题。退役军人事务部门提出规范性实施意见，鼓励和引导退役军人积极参与和支持乡村振兴，明确保障方式、激励措施、奖补标准、政治优先，并落实政策补贴与扶持措施；要研究开辟职业通道，建立完善公务员、事业单位、国有企业人员常态化定向招录长期在农村一线工作的退役军人制度，提高基层岗位吸引力。宣传部门要深入挖掘和大力选拔、推介各类在乡村振兴一线事业有成的老兵模范典型，多种形式讲好退役军人的精彩故事，在评选最美退役军人、优秀共产党员、劳动模范、先进个人中扩大比例，激励他们把个人理想价值观与实施乡村振兴战略紧密联系在一起，进一步营造支持老兵参与乡村振兴的社会氛围，奋力谱写“农业强、农村美、农民富”的新篇章。

结语

党的二十大指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。退役军人是党和国家的宝贵财富，扩大引导退役军人投身乡村振兴事业，既能拓宽退役军人就业渠道，又能优化基层干部队伍结构，更能为基层组织注入活力，是巩固拓展脱贫成果、助推乡村振兴的多赢之举、有效之策。进入新时代，相关部门要相互配合，着力加强政策支持、拓宽就业渠道、搭建创业平台、开展培育赋能、优化服务保障，让退役军人更好地融入乡村振兴事业，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化作出新的更大的贡献。