“网络问政”如何制度化

前不久，中央政治局委员、广东省委书记汪洋带领五位省委常委，以“共议社会建设，助力幸福广东”为主题，与网友在线交流。这是自2008年6月以来汪洋第四次网络问政。

中共中央总书记胡锦涛在“七一”讲话中特别强调了“人民有序的政治参与”，以及“坚持问政于民、问需于民、问计于民”的施政理念。在目前的互联网时代，网络作为一种新的工具、手段，成为普通民众最重要的公众参与形式，更富有时代特征。

在互联网时代，网络问政正在逐步变为各级党政机构和政府治国理政的一种常态，也成为政府获取民意，问计于民、问需于民、问政于民最有效的途径和手段。如何使网络问政规范化、制度化，使之不是一种随意的行为，而变成一种切实可行的制度？按照笔者看法，在把网络问政制度化方面，我们至少需要从三个方面努力：

首先，要切实解决党政机构和官员对互联网本身的认识，消除一些不必要的偏见和误解。作为一种新型媒体，互联网有自身的三个显著特征：即信息的快速传递、排山倒海式的响应、瞬间被放大。互联网的上述特征，可能使一个小小的事件，只要引起网络、公众的关注，就可能在极短的时间内被放大，掀起轩然大波。这些年发生了一系列网络事件，几乎都具有这样的特征，也确实对我们的公共治理、政府管理提出严峻挑战。如果我们所有的党政机构、公职人员能够认识到互联网的这些属性和特征，也许就会消除一些不必要的偏见，增加对利用网络的信心和主动权，这一点至关重要。

其次，要把需要进行网络问政的议题、形式、时间等，通过制度化的形式确定下来。对于不同层级的政府机构而言，也许选择网络问政的内容等，会有一定差异，如中央层面的政府及其部门更多的是有关国家层面的宏观政策，而对于基层政府来说，除了本地区经济社会发展的一些重大问题之外，对于那些直接关系人民群众切身利益的事情，尤其需要纳入网络问政的范围。当然，网络问政的形式也可以是多种多样的，有网上直接对话的，也可以有直接进行民意调研的，关键要将其纳入网络问政的制度框架之中。

第三，要通过网络问政这样的形式，培植和引导网络舆论的健康发展，并及时向社会反馈政府改进、吸纳的情况。同时，对于那些热心参与、提出有重要价值的政策建议、并被政府采纳取得明显经济社会效益的网民，要给予重奖，并在社会上进行广泛宣传，这样就会在全社会形成一种良好的网络参与和网络表达的氛围，形成政民互动、官民互动的网络参与环境，这种氛围和环境，无论对政府还是对网民都是至关重要的。

（汪玉凯 作者系国家行政学院教授）