指尖上的政务新格局

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插画：李瑞宁

刚刚过去的2013年，各地区各部门加大信息公开的新举不断。基于互联网的多元政务平台的涌现，让公众对一个更加公开透明的服务型政府有了更多信心

对于政府信息公开，2013年值得铭记。这一年，有两大重要路标。

2013年10月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（以下简称《意见》），要求进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力。此后不久，11月召开的党的十八届三中全会出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），多处涉及党务政务公开、互联网管理等方面内容，对于运用互联网做好政务信息公开工作，具有深远的指导意义。

从中央到地方，从政务公开到便民服务，从信息单向输出到双向交流互动，政府信息公开的力度不断加大。随着新媒体的应用与推广，微博、微信、移动客户端等新媒体平台成为政府信息公开的重要渠道。在移动互联网时代，如何做好“指尖上的政务”，也给各级政府提出了新课题。

?信息公开步伐加快

《意见》和《决定》出台后，中央各部委纷纷利用互联网发声，积极进驻新媒体平台。

2013年，是中央部委微博蓬勃发展的一年。10月份以来，中国人民银行、国资委、证监会等一批“国字头”官方微博陆续开通。12月18日，中央人民政府门户网站入驻人民微博、新浪微博。国务院重要政务信息将第一时间通过官方微博公开。老百姓与中南海又近了一步。截至12月份，共有77家中央部门或其直属机构落户新浪微博。

除了政务微博大发展之外，其他公开举措也让人耳目一新。国家卫生计生委于12月10日开通官方新闻客户端账号“健康中国”，并首次在手机终端直播其例行发布会。12月9日，《农业部关于进一步加强政府信息公开完善新闻发布制度的意见》出台，提出建立健全涉农舆情回应机制，充分发挥门户网站在信息公开中的主渠道作用。

贯彻落实《意见》要求加强信息公开，各级地方政府也是新举不断。辽宁省将开设“网络回应人”制度，在政府门户网站建立互动平台，派专人答复公众问题。广东省广州市加大“三公”经费公开力度，成为全国首个实现三级政府“三公”经费信息全面公开的城市。

同时，地方政府借力微博、微信，开启“微政务时代”，亮点颇多。重庆市纪委监察局于2013年12月26日正式开通政务微信“风正巴渝”，成为第一个全国省级纪检监察机关政务微信。从2014年元旦起，贵州省政府常务会议、全省性重大活动将通过政务微博、微信公开“微直播”。

此外，移动政务客户端成为政府信息公开的新平台。《2013年移动政务客户端专项评测报告》显示，截至2013年11月15日，省级政府移动政务客户端拥有率达到了31%。移动政务客户端顺应移动互联网发展的大势，方兴未艾。

多媒体政务平台更接“地气”

实践中，各级政府逐渐认识到，单一的信息公开渠道已无法满足政民互动的需要，必须打造出一套政务公开的“组合拳”。无论是以新媒体政务平台还是以传统门户网站作支点，政府信息公开的新格局已逐步形成。

成功的例子正在不断涌现。

通过新媒体开辟政务互动平台，上海市嘉定区走在了前沿。嘉定区去年10月推出的移动政务APP“掌上嘉定”，在2013年中国政务网站绩效评估中位列区县移动政务客户端之首。“掌上嘉定”除了及时发布政务信息之外，还依托各职能部门，深度整合便民服务的信息资源。客户端涵盖了食品、天气、教育、医疗等十几个领域的二十多项功能。此外，“掌上嘉定”还作为信访受理的入口之一，开拓网络问政的新机制。

充分利用新媒体发展移动政务，打造更加人性化的政府形象，已成为各级政府的普遍共识。“广州公安”政务微信负责人刘艳说：“新媒体平台大大缩短了政府部门与受众沟通的时差。政务微信以其‘秒速传播，高频互动，点对点服务’的优势，深受欢迎与信赖。”“新媒体政务平台让政府直面群众，更接‘地气’。”贵州省政府督查室信息公开处副处长罗琳说。

在新媒体时代，曾作为政府信息公开主力的政府门户网站也在积极寻求转型之路。首都互联网协会名誉会长闵大洪提醒说：“政府门户网站和新媒体政务平台是相辅相成的，仍应重视门户网站的建设与创新。”

建立“网络发言人”、“网络回应人”等制度是门户网站的创举之一。浙江省安吉县利用网络发言人平台累计受理并解决问题4000余个。现有76家单位在该平台实名注册，主动发布权威信息，及时答复网民诉求。工作日24小时限时响应制度打造出效率高、反应快的网络发言人。安吉县互联网宣传管理办公室主任张国锋说：“网络发言人制度在实现信息对称、了解百姓诉求、有效引导舆情方面取得了良好效果。”

探索政务平台发展新路径

并非所有政务平台的发展都令公众满意。

“部分政府在搭建新媒体政务平台的过程中，忽视了门户网站的建设。出现数据不同源、信息不统一的‘两张皮’现象。”中国软件评测中心移动应用开发部总经理李旭说。

政府门户网站和新媒体平台作为政务服务的双翼，在助力政府信息公开的过程中均不可替代。关于打通政府网站与新媒体平台，清华大学新闻与传播学院教授金兼斌说：“门户网站本身要建立顺畅的互动机制，借助大数据更好地识别用户的个性化需求，提高使用者的体验度与忠诚度。新媒体平台要以门户网站为依托，扩大权威信息的辐射范围，并实现即时互动。”

与门户网站相比，移动政务系统尤其需要重视信息安全问题。《2013年移动政务客户端专项评测报告》显示，多数移动政务客户端未进行反编译、防篡改等保护措施。一旦移动政务客户端被篡改，篡改者将可能植入木马、病毒等恶意内容并窃取用户隐私。

在各地形式多样的移动政务平台中，相当一部分政务平台“人气”持续走高，深受公众青睐。但是也有少数平台乏人问津，使用量低。“移动政务的发展存在地区之间、部门之间不平衡的情况。”人民网舆情监测室主任分析师刘鹏飞说。

谈及移动政务平台使用量，金兼斌说：“从受众临界值的角度分析，只有当受众规模达到临界值之后，产品才能顺利实现可持续发展。在移动政务平台的用户规模达到临界值之前，政府需要有策略性地进行推广，使平台具备一定的影响力与良好的口碑。当然最关键的是政府要有决心、下力气打造真正惠民的信息公开平台。”

《 人民日报 》（ 2014年01月09日 14 版）