美国环保署7日在哥本哈根联合国气候变化大会开幕之际宣布，该机构已确定温室气体对美国民众的健康和福祉构成威胁，需要对其排放进行管理。分析人士认为，美环保署此举意在为参加哥本哈根大会的美国代表团“减压”。

作为世界上人均温室气体排放量最大的国家，美国曾长期消极应对国际气候变化谈判，在国内也未采取实际行动减少温室气体排放。尽管美国政府近来表示，愿将2020年的温室气体排放量在2005年的基础上减少17％，并愿意承担气候变化援助资金中的“合理份额”，但这些表态与发展中国家的要求仍相去甚远。

在历次国际气候变化谈判中，美国都遇到来自各方的巨大压力，哥本哈根大会也难例外。目前，奥巴马政府积极推动的气候法案在参议院停滞不前，国际社会自然产生这样的疑问:在未得到国会立法授权的情况下，美国政府如何实施减排和提供资金援助？

此间分析人士认为，美环保署的上述举措是为了给参加哥本哈根大会的美国代表团“减压”，并以此向国际社会表明，即便美国国会未通过气候法案，行政部门对控制温室气体排放也并非无计可施。

不过，采取行政手段控制温室气体排放毕竟是美国政府的最后选择，至少从目前来看，奥巴马政府并未动这个“心思”。正如白宫发言人罗伯特·吉布斯所说，奥巴马总统目前仍认为，通过立法手段控制温室气体排放是最佳方式。

虽然美国众议院今年6月底通过了《美国清洁能源安全法案》（也称气候法案），但该法案在美国参议院的通过前景不乐观。法案需要60票赞成才能在参议院通过，而目前民主党人在参议院拥有58席，虽然另有两名独立派议员加入民主党党团，但温和派民主党人仍对气候法案存在较多异议，而共和党人基本都对该法案持反对立场。

此外，在今年11月举行的弗吉尼亚州和新泽西州州长选举中，共和党候选人均战胜民主党对手。美国国会明年11月将举行中期选举，假如参议院明年不能尽快就气候法案达成一致，而共和党在中期选举后占据更多席位，气候法案很有可能在参议院搁浅。

另一方面，即便国际社会在此次哥本哈根大会上达成具有约束性的协议，这一协议能否在美国国会通过也未可知，美国是目前唯一拒绝接受《京都议定书》的发达国家，这一事实就是最好的例证。

如果美国国内最终出现了上述几种不利于减排的情况，奥巴马政府在应对气候变化方面的诚意将面临更严峻的考验。（作者系新华社记者）