“我的父亲当了替罪羊，廉江法院根本不开庭宣判，直接到看守所摆出两份判决书供他选择：认罪就放人，否则就判刑……”这是湛江市培才中学高三女生何倩近日在新浪微博发帖的内容。（2011年5月17日《南方日报》）

这个“替罪羊”叫何耘韬，担任湛江廉江市国土局副局长。原因是他在金都房地产投资有限公司未交清土地出让金的情况下，在一块土地登记审批表上签署同意办证的意见。今年4月15日，廉江市人民法院作出一审判决，认定其犯玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。

说何耘韬是“替罪羊”，由于他没有主观故意，完全迫于行政压力不得已为之。根据廉江市政府的通报，当年廉江市委、市政府为了招商引资，对金都公司作出承诺，同意减免该企业的建设及部分土地出让金。何耘韬在给自己的申辩词中写道，自己曾经多次拒绝为金都公司办证，并且向政府多次反映土地出让金未缴清的情况。如果他继续坚持原则不执行政府指令，也许就早被免职了，尤其是在当前的政治生态下，鲜见有人敢违抗。

“替罪羊”一般都是很无辜的。从官方对何耘韬案件的态度也可略见一斑。在法院判决前，廉江市政府曾致函廉江市法院和检察院，称何耘韬是为了配合市政府的招商引资工作，建议对其从轻处理。湛江市国土局也致函湛江市委、市政府，称何耘韬执行政府决定都被追究刑事责任，国土资源管理工作将会受到负面影响，因此恳求有关部门妥善处理，建议撤销何耘韬的罪名。这说明他们都心知肚明，责任不在何耘韬，担心他真的有罪会导致一损俱损。

主张为企业减免出让金的决定是政府通过的，何耘韬只是强令之下的执行者。事实清楚，他的行为确实违反法律。但是，他不但不想这样做，而且还多次拒绝和反映情况。在没有得到当地政府的重视和支持下，只有执行政府行政指令。既然何耘韬有罪，当地政府也难逃避罪责，负责决策的主要领导也难逃脱干系。

现在，法办的只有何耘韬一个人，同意减免该企业的建设及部分土地出让金的领导没有受到牵连，毫发未伤。权力上端的决策者本应负主要责任却平安无事，下端的执行者本来依法办事最后无奈服从却受到牢狱之灾，显失法律平等原则，同时违背法治精神。这让人觉得何耘韬是“替罪羊”，同情他的遭遇，质疑法律的权威。

法治的基石必须体现公平正义，做到有法必依，违法必究，维护法律权威，捍卫法律尊严，这样才能保障公民基本权利。法治的一个重要特点就是要对公权力制约，规范用权，依法用权，防止滥用权力侵犯公民的基本权利。公权力失控或者异化，出事了应该及时追究挥舞公权力的人。事实恰好相反，他们本是“当局者”，有时却变为“旁观者”，最多找一个“替罪羊”出来，把全部责任推卸在其身上。如此一来，法治就遥不可及，建设法治社会宛如海市蜃楼。

何耘韬案件并非个案，“替罪羊”频现，说明最该受到法律制裁的人却没有得到法律制裁，最大的危害是动摇民众对法治的信心。“替罪羊”只要有罪，就要依法惩处；不论涉及数量多少，都要依法惩处，不能让一人包揽所有罪责。“替罪羊”出现确实是法治之痛。何倩通过微博为父亲何耘韬鸣冤，但愿能够促进法治进步，毕竟法治的本质在于自由、正义、平等，不是让人觉得冤枉。