免个税留人才，激励政策用错了地方

近日网易财经爆出，全国31个省（港澳台除外）均存在不同程度的个税违规情况。全国各地为了鼓励和吸引人才，纷纷出台了个税返还奖励政策：一是对个税奖励，即先征后返；二是对给予个人的奖金免征个人所得税。还有的地方以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向企业高管返还个税。（3月1日《南方日报》）

为了吸引更多具有新知识、新技术、新理念的高层次人才，政府给予这部分人才必要的政策倾斜并非不可以。也不可否认，个税返还奖励政策对人才具有一定的激励作用。从感恩的角度考虑，这些被奖励者应该悉心回报政府的厚爱。但是政府出台奖励政策要依法进行，不能违背社会公平，伤害百姓的感情，演变成超国民待遇。

从法律的角度讲，政府出台个税返还奖励政策于法无据。对个税免征，《个人所得税法》只规定了三种情况：国家给予支持和鼓励的，对纳税义务人的生活需要给予照顾的，依照我国有关法律、法规和我国政府参加或签订的有关协议中规定免税的收入。而《个人所得税法》第四条第一款对国家给予支持和奖励的作出了明确的规定：省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金免征个税。地方政府以吸引人才为由出台的个税奖励政策和个税免征政策，并不符合税法规定。

个人所得税本该上缴财政，成为公共财政资金。然后把公共财政资金用之于公共事业与民生支出。地方擅自减免部分特殊群体个人所得税，实际上是慷财政之慨，用本该纳入公共财政的钱奖励特殊群体，谁给的权力？有没有考虑过民众的感受？

在我看来，政府出台奖励政策应该通过多种形式征求民众意见，并经过人大审批。不能由政府自说自话，想奖就奖，想奖多少就奖多少，想奖谁就奖谁，更不能违法奖励少数人少缴或者不缴个税。如果说企业高管的工作积极性须用减免个税来激励的话，其他人为何不可以享受减免、返还个税的何处？政府此举不是选择性作为吗？地方政府针对企业高管等特殊群体出台个税返还奖励政策，违背了社会财富的二次分配原则，显得不合时宜。