“国家账本”的新意和坚持

预算制度的改进，推动着政府花钱惯性的转变，形成了新的约束。有新意，也有坚持。今年的“国家账本”，坚持民生为大的特点越发鲜明。

提交十二届全国人大一次会议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》，正被代表们审议。与往年相比，这份“国家账本”又多了些新亮点，其公共特色也越加鲜明。

新亮点特别表现在三个方面。其一，全口径预算实心化。今年的预算报告首次将已经试编3年的社保基金列入，这是2011年将国有资本经营纳入预算后又迈出的重要一步。至此，全口径预算体系得以初步搭建。预算制度的改进，推动着政府花钱惯性的转变，形成了新的约束。

其二，财政政策更显积极。与2012年相比，今年财政赤字安排为1.2万亿元，比去年净增50%。这种“激进”与货币政策的谨慎形成了强烈对比，反映出调控手段的成熟。货币效应，固然能在短期内带来正收益，但也蕴藏着巨大风险。在风险可控的前提下优化财政政策，更能带来实质性增长。

其三，重视实体经济境遇。近年来，实体经济屡遭乍暖还寒，除了外部环境因素，也与税收机制不够优化有关。预算报告提出，2013年将推进税收制度改革，扩大营改增试点范围，进一步优化增值税制度。营改增的目的，是创造较为公平而非厚此薄彼的税收环境，帮助企业踏踏实实做实体，而不是追求投机性盈利。尽管试点中也曾发现问题，但边推进税改，边解决试点中发现的问题，对改善实体经济环境，保持中国制造的竞争力意义重大。

有新意，也有坚持。今年的“国家账本”，坚持民生为大的特点越发鲜明。2013年中央财政的主要支出项目，增长超过两位数的多是民生领域。医疗卫生支出增长27.1%；社会保障和就业支出增长13.9%，都超出GDP预期目标很多。与之相比，增长最低的是公共支出。包括三公消费的一般公共服务支出，增长为1.5%，低于CPI管理目标，实际上很可能出现负增长。

当然，财政运用得是否科学，是否符合经济环境和民生现实，不能光看“账本”数据。正如代表们讨论时所说，资金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的环节，更是关键所在。过去曾出现过的重复投资、资金使用效率低下、预算过于粗放等问题，留下了不少教训。此外，尽管大的全口径预算体系已经搭建起来，但还有不少预算性收入，游离于监管之外。

解决这些问题，需要制度建设的持续努力。财政预决算，应该更加科学、更加精细、更加易读，预决算体系需要更加刚性，对于可能的系统性风险应有及时监测。如此，“国家账本”已经体现出来的公共服务性和民生倾向，才能获得切实的机制保障。