“不唯学历凭能力”的社会氛围如何形成？

国务院总理李克强26日主持国务院常务会议。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施，包括促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围；创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权；建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道；引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型等。

过去十多年来，在国家大力支持下，我国职业教育规模迅速增长，中职规模已与普高规模相当，高等职业教育也占半壁江山。但总体而言，职业教育的社会地位还不高，中考时进中职对不少考生来说是不得已的选择，而高考时未达本科线，则被认为是高考失败。造成这种情况，一方面原因是职业教育学校没有办出特色，教育质量不高，另一方面则是我国目前的教育制度、就业制度制造了职业教育低人一等的教育观和人才观。

对于提高职业教育的吸引力，政府、教育行政部门和学校想了不少办法，比如，设立中职国家助学金、对中职农村生实行免学费政策、为高职学生提供上升通道（高职到应用本科再到专业硕士直至博士），然而收效不大。

长期以来，我国各地的中高考录取，都把职业学校主体放在最后一个批次。这给学生和家长的整体感觉是，职业教育是差生才选择的学校，虽然教育部门注意到这一问题，把部分中职示范校放在中考提前批招生，在高考中也实行部分中职单招，可未对大局产生多大影响。

其次，高等教育实行等级管理，让学历情结更浓，除招生分批次外，高校还分为“985”、“211”、公办本科、民办本科、高职高专，对应这样的等级管理，在就业中学历歧视现象严重，引人注目的是学历“查三代”现象，一个“985”高校的博士生，如果被查出原来是专升本读的本科，用人单位不会佩服他勤奋学习的努力，不会觉得这样的人才更难得，而会把其第一学历作为“污点”排除在笔试、面试名单之外，第一关也过不了。

另外，不要说企业，就连政府机关、事业单位在招聘时，也一再提出高学历要求，把高学历与高级人才画等号，用人单位的这种学历要求，会鼓励学生选择被人另眼相看的职业教育吗？在这种环境中，职业教育的上升通道价值也大打折扣，再怎么上升，还是不被尊重。

要促进现代职业教育发展，必须调整对职业教育的定位，不能将其作为一个层次，而应该作为一个类型，这才是现代职业观——与普通教育平等发展。这次国务院意见提出职业教育与普通教育学分互认，其意图是实现平等发展。可这也难免让人担心，会不会只是一种单向认可——职教认可普通教育的学分，而普通教育并不认可或只象征性认可职教学分？

有人认为，我国社会存在“万般皆下品，唯有读书高”的传统认识，很难改掉。传统观念确实是重要原因，可现实对人的“教育”也是很有力量的。目前，职业教育不愁就业，表面上比普通教育更具前景，但前景恰是职教学生最担心的问题，他们的晋升、发展会处处受身份限制。而在职教发达的国家，劳动没有三六九等，行业、岗位的福利保障没多大差距。

这就提醒我们，发展职业教育要通过制度改革来改变传统观念。首先必须努力打破升学教育模式，不以升学作为学生教育的目的，而应该推进生活教育、平民教育、职业教育，将技术、职业教育作为受教育者的选择，并消除阻碍受教育者选择的障碍。其次，要推进职业教育学校建立现代治理结构。我国过去一段时间的职业教育发展，是行政计划推进的，规定压缩普高规模，扩大中职规模，这不是政策引导、学校自主办学、受教育者自主选择的结果，由于一些学生不愿意读中职而无奈读中职，有的中职举办者办学的追求是如何利用国家优惠政策牟利，导致部分中职教育空心化，还有的中职打着职教旗号办普高。

新一轮促进现代职业教育，需要政府采取现代的治理方式，要聚焦制度改革，给职业教育平等的发展空间，至于学校如何办学，应按管办评分离的原则，落实学校办学自主权。如此，学校方可根据社会需要开设专业、课程，探索适合本校的人才培养模式，职教的地位和办学质量才能得到提升，给受教育者提供多样选择和多元成才空间。

熊丙奇（上海 学者）