治霾也是推进治理能力现代化的突破口

据媒体报道，有几十名政协委员联名上交治理雾霾的提案，民革中央、民进中央、民建中央等民主党派也齐刷刷地将目光扫向雾霾；在环保部举行的记者会上，还出现了中外记者“七棒接力”追问雾霾治理对策的场景。

民之所盼，施政所向。要凝聚全面深化改革的共识与力量，就要从人民利益出发，确定改革的主攻方向，提升决策的全局性、前瞻性和科学性。空气流动“信马由缰”，当雾霾从地区性烦恼升级为全国性问题，只着眼于局地和一时的头痛医头、盲人摸象式治理，已无法啃动这块硬骨头。必须“全国一盘棋”，在更高层面进行全局统筹。

“冰冻三尺非一日之寒”，十面霾伏也非一时一地惹的祸。媒体和公众近年来对雾霾的讨论很多，但视角多将雾霾定性为环境问题和民生问题。因为，雾霾是大自然向粗放发展方式亮起的红灯，关涉能源生产和消费方式变革、产业结构调整、经济转型升级的重大命题。解决问题，最终也有赖于国家治理体系和治理能力的现代化。从这个意义上讲，治理雾霾，也是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的突破口之一。

以雾霾为代表的生态环境问题，如何面对，怎样破题，也是检验执行力的试金石。如果地方政府在制定决策时只看重“金山银山”，绿水青山、蓝天白云必然会成为牺牲品。这就需要我们的制度，能够有效约束各级政府不能为求得一时的GDP数字而“竭泽而渔”，有效约束“饮鸩止渴”式作为。

因而，治理雾霾，首先要通过改革和完善考核制度，重塑官员的政绩观。追根究底，霾害呈现出“量变到质变”之势，治本之策还在于打造指起来对路、挥起来有力的“指挥棒”，同样是有关国家治理体系和治理能力现代化的命题。

法治是国家治理体系和治理能力现代化的基础，雾霾治理工作也应凸显法律的分量。从伦敦、洛杉矶等西方国家城市治理雾霾的经验来看，加强和完善环保立法，是有效治理环境问题的关键。用法治思维和法治方式治理雾霾，包括两方面的内涵：其一，为节能减排划定法律红线，增加乱排乱放的法律成本；其二，斩断地方环保部门与污染企业的利益链，依法追查环保领域的“苍蝇”和“老虎”。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须弘扬社会主义核心价值观。治理雾霾，关乎经济发展与生态平衡的关系，需要在公共利益和局部利益之间找到最大公约数，归根结底是由价值观决定的。十八大报告明确提出了“努力建设美丽中国”的目标，践行这一理念需要政府层面的顶层设计，也需要企业、社会组织、普通民众将其内化为价值共识。

同呼吸，共命运。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，涉及复杂利益博弈的“硬骨头”不少，但相对而言，生态环境的治理，不仅在全社会最有共识，也最能凝聚力量攻坚。政府工作报告中，已经明确表示了“要像对贫困宣战一样，坚决对污染宣战”的决心，人们期待各级政府尽快拿出有效、可持续的治霾行动，以此检验对全面深化改革的态度。

新华社记者 易艳刚