强推奶粉进药店，应防过度干预市场

从去年6月国家九部委发文明确提出试行婴幼儿奶粉进药店销售后，各地开始推行，近日北京市食药监局局长张志宽透露，本市将逐步实现合格婴幼儿配方奶粉完全进药店销售。

这一信息最有价值的，当在“完全”二字。相对于此前“试行”进药店销售的政策而言，这意味着政府将对奶粉的销售渠道进行强制性政策规范，在某种意义上说，它可能涉及整个奶粉行业利益格局的调整，以及更为深远的市场运行和竞争机制的改变，因此，笔者担忧在于，这一政策是否对奶粉行业的市场竞争产生过度干预的负面影响？

这一政策对于行业相关主体的利益影响是不言而喻的。从生产商来说，影响并不太大，因为奶粉需求是刚需，对经销商而言，可能处境较为尴尬，奶粉进药店，理解的销售模式应是药店从厂家直接进货，以减少中间环节，但实际上这难以做到，但经销商环节可能被压缩，商务部下属的中国国际贸易学会国际品牌管理中心一直负责“奶粉进药店”的推进工作，这一学会身份和利益关系其实颇为暧昧，其如何推动奶企与药店的对接，也不是简单的问题。

而对终端销售商而言，大型超市显然会受到明显影响，毕竟他们是目前奶粉销售最为主要的渠道，但大型超市营销范围广，可能也不会特别在乎这块“奶酪”，而小规模的婴幼儿商品可能会受较大冲击。药店则成为最大受益者，正如某药店老总所言，对他们来说，“奶粉进药店是个好事，药店既增加一个新的服务项目，也增加了客流量。”

但药店能否成为市场所接受的唯一销售商，目前看来却并不乐观。正如张志宽所言，目前药店并不是婴幼儿配方奶粉销售的主渠道，北京全市试点销售婴幼儿配方奶粉的药店有207家，商店超市便利店等其他销售终端有1957家，而销售额的差距更是天壤之别。可以说，相对于超市而言，药店在市场竞争中并不具备优势。药店是一个全新的渠道，其奶粉销售面临许多问题。比如结账问题，传统渠道的销售通常都是现款结账，但在药店渠道却无法实现，这会制约供货商对药店的供货效率；从消费者的消费习惯来说，药店的刷卡消费也远不如超市灵活。最后导致的结果是，销售渠道改变了，但药店还是原来的药店，奶粉还是原来的奶粉，药店售奶粉，却不能得到市场认可。

另外，奶粉的质量在很大程度上不是出在销售环节，国家对食品和药品的监管，应有统一规范并对相关行业一视同仁。这一政策的出台，就有对超市信誉度的歧视嫌疑，而事实上，药店行业并不比超市更值得信赖。而对药店和奶企品牌的选择，也对品牌的市场评价构成一定干扰。

从这一政策宣传看，似乎这是学习国外奶粉安全管理先进经验的举措，但这并非国际通例。美国、日本、德国以及中国香港等地药店确实都普遍存在这一销售渠道，但这更多的是市场竞争的结果，而非政策强制，在香港，奶粉是普通食品，零售环节并无特殊管制，只要拿到商业登记证，即可销售。

在奶粉质量问题上，政府需要做好的是监管工作，超出施政权限，恐怕政策难以持续下去。强推奶粉进药店，到底结果如何，不妨拭目以待。

刘国强（四川外国语大学教授）