讨老板开心的税收优惠该退场了

国务院近日发布通知，全面清理规范税收等优惠政策，凡违法违规或影响公平竞争的政策，都要纳入清理规范的范围。统一税收政策制定权限，坚持税收法定原则，除依据相关法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。

从经济学来看，财税对市场的调节可以说是最高效直接的方式。这些年，一些地方无底线、无下限的税收土政策，几乎到了撕破脸恶性竞争的地步：为了示好于资本要素，全然不顾财政支出的风险。此前，江苏昆山一则招商标语雷倒舆论——“老板怎么顺心怎么办”、“老板怎么开心怎么办”。雷人标语的背后，折射的是一些地方部门想方设法让税收政策开口子的冲动。

数字胜于雄辩。据统计，2010年和2011年，全国因减免税分别减少财政收入1.63万亿元和1.51万亿元，两年间财政收入减少超3万亿元。财政部部长楼继伟直言，中国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省区市。

为什么一些地方政府对税收优惠政策钟爱有加？在改革开放初期，税收优惠确实创造过推动经济发展的奇迹。从经济特区、经济技术开发区，到保税区、出口加工区，一系列多样化的特殊功能区，在分享税收红利的同时，确实以外向型经济推动了地方快速发展。另外，税收优惠在营商环境中，属于不必花多大气力就可见成效的部分，而公共服务水平、交通设施、人员素质等软件的提升谈何容易？

随着市场机制越发成熟，现在已是让市场发挥在资源配置中起决定性作用的时候，那些特殊的财税、土地优惠措施，扭曲了市场机制和企业行为，从长远来说，也损害了公共利益。譬如，出口低报和进口高报，可以使已过减免税期限的外商投资企业处于亏损或微利状态，外资企业借此规避境外税收，地方政府可以将外商投资稳定在本地，但这样也损害了国家的税基，不利于政府筹集资金促进公共事业发展与民生福祉。另外，动辄制定税收优惠政策，也容易诱发腐败。部分官员打着为相关企业减免税收的旗号，实际上为自己捞取好处。例如重庆市国税局原副局长黄亦瑾，帮助一家企业免税近130万元，黄捞到10万元的“感谢费”。

世界银行发布的《2015年营商环境报告》指出，经济下行压力加大，营商环境更成为经济体兴衰成败的重要因素。大到一个国家，小到一座城市，税收便利固然重要，但在新常态下，更重要的是便利的服务、安全的环境、稳定的政策、公平的法治等。地方税收优惠政策清场之后，相关部门也许该坐下来好好想想，还能做些什么。（福建日报）