“空挂学籍”为什么总是盯上民办学校

户口已经迁入内蒙古自治区，却不能在当地报名参加2015年的高考——近日，数百名考生家长因此频繁到有关部门反映问题，要求允许孩子高考。而内蒙古有关部门查实，这其中绝大多数考生是在内蒙古“空挂学籍”，属于需治理的“高考移民”对象。（12月22日新华网）

呼和浩特市教育局日前对本市的两所民办中学突击检查发现，持自治区外身份证号的690名学生中，有590人不在本校实际就读，其中大多“空挂学籍”。

这些事实和数据说明，在国家严查严控高考移民的背景下，一些家长盯上了民办学校。民办学校何以成了“空挂学籍”的“安全区”，这个问题值得我们思考和追问。

高考移民曾经一度形成规模，大量学生通过把户口转入教育资源相对薄弱省区，获得异地高考资格，给当地学生制造了高考压力和不公平。国家教育部相关负责人多次提到严控严查高考移民乱象，特别是全国学籍电子注册工作启动以来，这一乱象得到了有效遏制。但是我们必须看到，政策只是封堵了农村学生和普通职员子女的移民途径，一些手里握有钱权资源的人，很快开辟了高考移民的新渠道，盯上了民办学校。

民办学校的主管部门是当地教育行政单位，但这只是政策上的规定和理解，实际上，在很多地方，教育主管单位管不了民办学校这个“外甥”，民办学校成了自由化严重的教育机构。在学籍管理上，一些民办学校“发掘”了巨大的政策漏洞。今年4月教育部查处河南、山东等地86名考生移民重庆开县敬业中学，而敬业中学就是一所1983年兴建的民营高级中学。涉案招生办主任和公安局政委正是看中了敬业中学是民办教育，为其非法牟利提供了更为安全和隐蔽的操作空间。招生办和民办学校“里应外合”，是促成这一次高考移民“顺风顺水”的前提条件和根本保证。

在教育行政严查高考移民的语境下，公办学校不敢越雷池一步，因为没有人愿意为之付出撤职、降工资、开除公职的代价。民办学校则不同了，管理人员不是国家行政职务，普通教师也不是公职人员，不受政府组织部门的制约，人事随意性、流动性很大。因此，偶尔犯点事不过拍屁股走人罢了。这样的人事制度，为违规违纪制造了极大的侥幸心理，也降低了违规违纪的成本。这是目前民办学校成为“空挂学籍”首选目标的“优势”。

空挂学籍、一生多籍是高考移民的产物，更是教育资源地区分布不均的产物。除了加快教育资源均衡化发展，严控高考移民也是保证教育公平性的重要举措。要彻底遏制高考移民，必须封堵政策漏洞，完善政策法规建设，提高违规违法成本，严查移民学生家庭背景，坚持露头就打，严惩不贷。