营造良好环境 激发民营经济发展新动能

民营企业是我国经济中最富活力、最具潜力、最有创造力、最具成长性的市场主体。受多方面因素影响，最近一段时期，民营经济发展遇到了一定困难，对民营企业的发展前景也出现了一定的疑惑和迷茫情绪。面对复杂的国际国内环境，要推动新一轮改革开放，必须进一步深化对民营企业地位和作用的认识，毫不动摇支持民营企业发展，不断增强民营企业信心，激发民营经济发展新动能，为高质量发展提供有力支撑。

一、中央高度重视民营经济发展，支持和促进民营企业健康发展的政策从未动摇

改革开放以来，党中央、国务院对民营经济的认识不断深化，对民营经济和民营企业的支持一以贯之。从上世纪80年代起，个体、私营经济经历了从公有制经济的“有益补充”到“必要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”的过程。2002年，党的十六大提出“两个毫不动摇”，即在“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”的同时，还要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。在认识深化的同时，对民营企业的支持政策也在不断加强，中央出台了一系列支持民营经济发展的政策举措。2005年、2010年，非公经济“36条”和“新36条”先后出台，放宽了一系列重要行业和领域对民间资本和民营企业的市场准入，出台了一系列保障民营企业合法权益、为民营企业发展创造良好条件的重要举措。在各项政策支持下，民营经济进入发展快车道。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视促进民营经济和民间投资健康发展。为激发民营经济活力、促进民间投资，一系列政策文件先后出台，大力营造一视同仁的市场环境，支持民营经济发展。在推进国有企业发展混合所有制经济时，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革，并明确提出不得在意向受让人资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。党中央、国务院还从落实产权保护、激发企业家精神、深化“放管服”改革、持续减税降费、商事制度改革等方面，出台了一系列政策举措，不断提振民营经济发展信心。

党的十九大报告重申了“两个毫不动摇”方针，明确了民营经济在国民经济中的重要地位，指明了民营经济的发展方向。未来一段时期，民营经济在国民经济发展中的地位和作用不会变，支持民营经济健康发展的政策方向也不会变，支持和促进民营企业发展的政策环境还将进一步优化，这将为民营经济持续健康发展提供有力支撑。

二、民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进高质量发展不可或缺的重要力量

在中央各项政策的指引和支持下，民营经济不断发展壮大，逐步成长为经济持续稳定增长的重要动力。民营经济在国民经济中的比重不断上升，对固定资产投资、税收和就业等的贡献持续扩大，在科技创新、改革开放、改善民生等方面都发挥着重要作用。民营经济对于我国实现高质量发展不可或缺。

从市场主体数量和质量来看，民营企业是市场主体中最具活力的群体。党的十八大以来，随着“放管服”改革、商事制度改革持续深化，大众创业、万众创新深入推进，民营经济发展环境持续向好。在政策利好推动下，私营企业也成为新生企业的主力军。

从企业发展对国民经济的贡献看，民营经济是国民经济稳定健康发展的重要根基。宏观层面，民营经济贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP，提供了80%以上的就业岗位。科技创新方面，民营企业专利数占我国专利总数的80%，占发明专利的60%，70%的新产品是民营企业创造的，创新型国家建设离不开民营企业。民营经济在传统的制造业和新兴的数字经济领域都取得了突出成绩。在近年来大量资金“脱实向虚”背景下，一大批民营企业坚守制造业，为发展壮大实体经济作出了重要贡献。在数字经济领域，涌现出一批引领电子商务、社交网络、共享经济的世界级企业。

民营企业在对外投资和贸易中的作用不断增强。虽然与外资企业相比，民营企业在开放发展方面并没有先天优势，但国际竞争力持续提升，对外投资和进出口业务快速发展，民营企业在建设贸易强国中的作用日益凸显。民营企业海外投资也快速发展，在我国海外投资存量中的占比达到三分之一。

三、当前民营经济发展面临的困境既有内因也有外因，民营企业必定能够克服暂时的发展阵痛

最近一段时期，关于民营企业发展遇到困难的讨论较多。民营经济发展遭受市场需求不旺、成本上升较快、融资难度较大等问题的困扰，一些民营企业在追求高质量发展过程中也面临转型困难的问题。受此影响，民营企业出现了竞争力下降、利润增速下滑、投资意愿不强等问题。民营经济发展面临的困境，与复杂的国际国内环境有关，是一系列内外部因素交互作用的结果。

国际方面，在保护主义抬头、贸易摩擦加剧的背景下，国际经贸合作受到冲击，作为出口和对外投资重要主体的民营企业受到一定影响。今年以来，美国挑起对华贸易摩擦，并导致摩擦不断升级。美国的保护主义行为不仅严重破坏了国际贸易规则，阻碍了主要国家之间的经贸合作，还加剧了世界经济的不确定性，给全球经济复苏蒙上了一层阴影。尽管美国加征关税影响可控，不会对我国经济造成重大冲击，但我国对外贸易在短期内可能受到一定的负面影响。加征关税以及贸易摩擦造成的主要国家汇率波动，对企业的贸易和投资行为都会产生一定干扰，部分企业还有可能遭受较大损失。作为进出口和对外投资的重要主体，民营企业受到一定冲击在所难免。

国内方面，经济面临一定的下行压力。为决胜全面建成小康社会，党中央提出要打好三大攻坚战，并出台了一系列针对性政策。在金融领域，开展了对金融秩序的整顿，加强了宏观审慎监管，通过强化对资管业务、理财产品、互联网金融业务的管理，切实防范重点领域风险。相关政策对于守住不发生系统性金融风险的底线有重要意义，但短期内也对现有的融资渠道产生了冲击，使部分企业信用风险攀升，再融资难度加大。由于民营企业以中小企业为主，本身就存在融资难、融资贵问题，在金融监管加强的背景下，融资压力有所加大；在环保领域，实施了提高污染排放标准、淘汰落后产能、健全环境保护督察机制、强化考核问责等重要举措，取得了显著成效，但对一些前期管理不规范、违规排放问题突出、设备落后的企业造成了冲击，其中有相当一部分是民营企业。

虽然国际环境变化和国内相关政策调整并非针对民营企业，但由于大量民营企业属于中小企业，与大企业相比抗风险能力较弱，企业融资难、融资贵问题突出，部分企业管理水平不高，在环保等方面有历史欠账，因此，近期国内外形势变化客观上对民营企业造成的影响较大。必须认识到，为应对形势变化出台的一系列政策是转向高质量发展阶段的客观要求，是破解经济发展中结构性矛盾的有效手段，相关政策仍需要统筹谋划、有序推进。民营企业，尤其是大量中小企业有“船小好调头”的优势，有较强的韧性，具备强大的自我调整、自我革新和自我修复能力。相信通过多方努力，民营企业必定能够战胜暂时的困难，在克服短期发展阵痛后必将更加强大。

四、加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境

当前，破解民营经济发展困境，需要企业自身努力，也离不开政策支持。必须进一步坚定民营经济发展信心，针对民营经济发展的痛点问题，急企业之所急，想企业之所想，加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，不断激发民营经济发展新动能。

一是下更大力气降低民间资本进入重点领域的门槛，拓展民营经济发展空间。加快推出全国统一的市场准入负面清单，并加强事中事后监管。放宽重点领域对民营企业的准入门槛，进一步发挥民营企业在补短板、扩内需、稳就业方面的积极作用。结合生态环保、交通能源、社会事业发展的需要，向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目。强化民间投资的激励机制，放宽民间资本投资的股比限制，支持民间资本控股。

二是为民营企业发展营造更加公平的市场环境和更加优越的营商环境。加强对各种新出台政策文件的公平竞争审查，保证对各种所有制企业一视同仁，营造公平竞争市场环境。减少并逐步取消阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，清理各种对民营企业的歧视性做法。帮助民营企业解决土地、资金、人才等方面的难题，大力降低企业综合营商成本，切实保护营商主体的合法财产权益和投资利益。

三是进一步落实好减税降费措施，切实降低民营企业成本负担。营改增等减税措施要抓紧到位，使减税降费政策更好惠及民营企业。进一步加大对民营企业的融资支持，保障有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性困难的民营企业融资渠道畅通。推动国有大型银行普惠金融发展，拓展中小企业融资渠道。采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解中小企业和民营企业融资难、融资贵问题。（作者：中国宏观经济研究院市场所 臧跃茹 刘志成）