有研究机构数据表明，去年“千亿俱乐部”只有杭州和上海，而今年将增加新面孔，截至11月22日，大连、天津亦分别达到893亿、866亿元，年内“破千亿”可能性也很大。

或许很多人会心存疑窦，从年头就开始房地产调控，而且4月和9月两次升级，为何地方政府的土地出让金收入又创新高？主要原因有三。

一是，虽然调控政策好似暴风骤雨，房地产市场的温度也的确比去年有所下降，但市场交易规模依然还在增长。比如，1-10月，全国新建商品房成交面积比去年同期增长9.1%，全国房地产开发企业完成土地购置面积同比增长36.2%。

二是，土地供应量增加。按年初国土资源部的规划，今年全国住房用地拟供应18.5万公顷，与去年76461公顷和前五年平均年度实际供地量54650公顷相比，大幅增长。不过，今年上半年只完成了全年指标的36%，估计下半年各地会加快供地速度，近期北京、上海等地已有所表现。即便是全年供地规模打个八折，依然比去年增加很多，土地出让金也会同步猛增。

三是，今年以来地价继续上涨。1-10土地购置费8006亿元，同比增长79.2%，增幅远大于面积增幅，简单计算可知，土地成交价格较去年同期大涨32%。而1-10月全国新建筑商品住宅成交均价上涨仅5.6%。再次证明一个规律，地价波动幅度显著大于房价。今年调控地价的效果，远不如房价。土地单价上涨，有力推高了土地出让金的总金额。

对于房地产市场来说，地方政府土地出让金“大丰收”有何利弊？这涉及到一个深层次的问题。1994年分税制改革后，形成了地方税少、事多的格局，这固然有利于国家集中财力做大事，却不利于地方发展经济和城市建设。进入新世纪以来，随着房地产市场快速发展，土地出让金和房地产税收，渐渐成为很多地方政府财政收入的主干。

不妨看几个数据。2009年全国土地出让收入达1.42万亿元，相当于同期全国财政收入的20.8%。2009年我国土地增值税、耕地占用税、契税、房产税和城镇土地使用税五项税种合计增收1155.51亿元，对税收总收入增长的贡献为21.8％。如果加上房地产营业税和房屋转让个人所得税，则全年土地和房地产相关的税收增收额所占比重超过35％。2009年末，我国地方融资平台贷款余额高达7.38万亿元，而这也主要是以政府所拥有的土地作质押进行融资的。

地方财政口袋宽裕了，确实可以加快城市建设、培育新产业、改善民生等，但过度依赖房地产，尤其是土地财政，则会影响中央调控房地产市场的效果。当房地产低迷时，将会出现地价下跌、土地流标、房地产税收减少等影响地方财政收入的情况。所以，对于中央的紧缩型调控，地方不愿全力落实；对于中央的宽松型调控，地方又会过度刺激市场。如此，则难以抑制房价上涨。

近日，住房和城乡建设部副部长仇保兴公开表示，当前中国房地产价格波动前所未有，调控压力前所未有，调控面临六大难点，其中一点就是“地方政府对土地财政的依赖”。由此可见，中央对于这一问题早已是了然在心，只不过这一问题牵一发而动全身，暂时难以进行根本性的调整或治理。

实际上，在土地国有制条件下，出让土地总归会有收入，这些收入进入地方财政亦无可厚非。民众所关心的是，巨量收入管理是否规范，支出是否合理。2007年之前，很多地方的土地出让金属于预算外收入，也即是地方的“小金库”，卖地收入有多少、怎么花，都不受地方人大和中央相关部门的监督。为此，2006年8月，国务院办公厅下发《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，规定将土地出让收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理。并且规范了土地出让收入使用范围：征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出（其中包括廉租住房保障支出）。

在房价屡调屡涨的无奈情况下，将巨额土地出让金部分用于住房保障，则民怨可减。于是，2007年出台《廉租住房保障办法》中首次明确：土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。然而，部分地方政府却不愿这么干。近期国家审计署公布了“19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果”，发现22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达要求。

另外，按三部委最新文件，住房保障体系中的“新贵”——公共租赁住房，也将向土地出让金伸手要资金。由此可见，地方政府要想安心享受土地出让金之“饕餮盛宴”，还真得拿出诚意，保质保量地分食于住房保障和安居工程建设了。