江苏省5月21日发文部署“领导干部下基层”活动，要求省委、省政府领导和省级机关各部门、单位主要负责同志，每年须结合分管工作和部门职能，深入到村镇、社区和基层单位驻点5至7天。江苏省要求，开展“领导下基层”活动须轻车简从，不事先踩点，不层层陪同，不搞特殊接待，力戒形式主义，须虚心向基层干部群众学习，扑下身子与群众打成一片。领导干部到农村驻点的，提倡驻村住户。（2011年5月26日中国共产党新闻网转自京华时报）

毋庸置疑，江苏省以红头文件的形式，要求“领导干部下基层”，并强调必须轻车简从，不事先踩点，不层层陪同，不搞特殊接待，提倡驻村住户，的确是加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措，值得喝彩。但是，笔者也敢断言，江苏省要求“领导干部下基层”应该这样做，不该那样做，绝不是在全国首开先河。

无论是中央国家机关，还是地方党政机关，都经常性地发文要求“干部下基层”，开展“百村调研”、“千企走访”、“万户慰问”等活动，并且都无一例外的强调要“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”，要“准确了解群众所思、所忧、所盼”，要“围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出实招、办实事、求实效，解决群众反映比较集中的困难和问题”，要轻车简从、深入群众、深入基层、力戒形式主义、不得增加基层群众负担等。

但是，浩浩荡荡下去，热热闹闹欢迎，蜻蜓点水，走马观花，官僚主义、形式主义等与“干部下基层”的本意、宗旨不相协调、对应的现象，似乎并没有绝迹于官场。这不得不让人深思发文提醒是否真的管用？

发文未必常效。“干部下基层”，必须作为“立党为公，执政为民”的人民公仆们必须长期做的一项常效工作。江苏省关于“领导干部下基层”的文件中也明确表示，将形成长期坚持的制度，实现领导干部下基层“三解三促”的目标。但是，能不能长期，有没有常效，不是靠文件所写，更不是靠嘴上所讲，离开狠抓落实、重抓落实、严抓落实，文件也只能是文件，甚至还可能沦为一纸空文。“干部下基层”如此，“廉洁从政”更是如此。我们绝不能以文件的多少来衡量落实的多少，更不能以文件落实文件，以会议传达会议，在文山会海中打转转、躲猫猫。企图以发文来建立常效机制的做法，本身就是形而上学的一种表现。

自觉才能长久。毛泽东同志说过，“没有调查就没有发言权”。因此，我党历来重视调查研究工作。“干部下基层”，是调查研究的一种最直接也最有效的形式。但是，原本应该是领导干部长期坚持、长久而为的事情，却非要各级各地以文件的形式来要求、强调、推动，而一些领导干部不是借口公务忙，就是借口对基层已了解，而不下去或少下去，一曝十寒，三天打鱼，两天晒网。即便下去了，也是身下心不下，看看而已，玩玩罢了，并没有真正做到通达社情、了解民意、锤炼作风、增长才干、促进和谐。究其原因，说到底，还是干部并没有将这一工作内划为自己的自觉行动，没有坚定起全心全意为人民服务的宗旨信念，没有与群众形成血肉联系和鱼水深情。因而，要想使“干部下基层”活动长久坚持，必须从根本上转变干部思想观念，促其自觉自愿、主动而为。

制度乃是法宝。俗话说，没有规矩不成方圆。各行各业，制度是管人管事的不二法宝，以制度为准绳。在干部队伍建设中，加强制度建设，是重中之重、要中之要。而制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废：不去制定制度，执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。但是，制度和文件往往不是一回事，发一千个文件，也代替不了一个好的制度和强有力的执行。而提升制度的执行力，关键在领导。对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个“两手抓”的问题：一手抓制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好；一手抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效。“干部下基层”的制度问题解决了、落实了，才是根本。发文提醒其实是舍本逐末。

当然，人人都有惰性。干部也不例外。因此，必要的提醒还是必要的。但是发文提醒，绝不是唯一的，也不是最好的方法，必须综合治理、全面落实，促进、倒逼干部自觉、全面、长久下基层，将基层当学校，视人民为父母，把深入基层、深入群众、深入实际作为切入点、结合点，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，在服务群众、造福人民中转变作风、彰显先进。