“不违规”不是年底突击花钱的理由

数据显示，12月份将有约1.9万亿元预算资金待支。财政部财科所副所长白景明发表署名文章称，年底突击花钱与违规花钱并不是同一个概念，该现象不是中国独有，在日本也是如此。

年底突击花钱，已是痼疾。就拿最近三年来说，2010年12月全国财政支出1.8万亿元，2011年12月突击花掉2万亿元，今年接近2万亿元，均接近甚至超过当年最低月份财政支出的3倍。虽然确如专家所言，年底突击花钱与违规花钱不是一回事，但是，“不违规”和“日本也是如此”，就可以成为年底突击花钱的理由吗？

“年底突击乱花钱”的例子屡见不鲜。据媒体报道，深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑；湖南省财政厅等机关在政府采购中，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交，其原因都在于，“如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制”。

按照我国目前的财政预算制度，下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。多花多占说明工作有成绩，省着点用反而会吃亏，在这样的“负激励”机制下，也难怪年底花钱屡禁不止。

花钱不是问题，不知道钱花到哪儿去，或者花钱办不了事才是真问题。如果说，政府采购相差1500万元都在允许的浮动范围内，违规与不规违之间的猫腻还真是让人很难看清。

近些年来，政府的财政收入增长强劲，支出增长也可用“迅猛”来形容。要根治年底突击花钱，必须依赖于科学、准确地制定预算和执行预算，而其中的关键在于增加财政收支的透明度。说日本也有突击花钱，但简单的类比难以让人信服，关键在于同样的集中花钱，是否花得明明白白、有根有据，是否有公开透明的机制，经得起社会和公众的监督。

而作为财税专家，不把完善财政预算编制和公开制度作为己任，不态度诚恳地回应各方质疑，反而为突击花钱开脱，对其观点我难以苟同。