用开门立法破解停车难题

【停车管理立法不仅仅涉及首都五六百万车主的利益，也与每一个市民的切身利益密切相关。所以，停车管理法规要坚持做到开门立法，尽可能扩大公众参与。】

昨天，北京市人大常委会主任杜德印作工作报告时表示，今年拟对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。市交通委主任周正宇也表示，机动车停车管理立法调研工作已经启动。

停车难是每个大中城市都不得不正视的难题。目前，北京机动车保有量超过560万辆，但可用的停车资源非常有限。面对停车难，市人大和政府相关部门积极回应民意，决定启动停车管理立法，体现了“立法坚持问题导向”“立法积极回应重大社会关切”的原则，也是贯彻十八届四中全会精神的重要举措。

综观国内外停车管理和立法经验，停车管理是一个涉及多方利益的难题，需要破解的矛盾和难题非常多。首先，需要理顺管理体制。目前多数城市的停车难问题，都与行政管理体制有一定的关系。在多数地方，停车管理涉及部门过多，事权交叉，不同部门往往各行其是，系统分割，导致宏观的停车规划一直缺位。因此，停车管理立法，首先应当理顺管理体制，解决事权交叉、职责不清的问题，明确一个部门制定宏观发展战略和规划，统一协调、落实规划用地和资金筹措，制订统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，根据城市发展规划，从长远出发，调控停车需求。

其次，要着力解决停车“一位难求”的问题。通过立法，要采取多种措施，挖掘和盘活停车资源，在条件具备的地方，政府有义务适时增设停车位，满足公众停车需求。立法还可以通过明确权利义务、规定鼓励性措施等手段，推行居住小区和单位的白天夜间“错时停车”制度，以实现停车资源的最佳利用。

立法还要科学协调不同利益者的关系。停车是刚需，但占用的是公共空间资源，因此，应通过立法最大限度地协调好停车与行人通行之间的关系，机动车与非机动车持有人的关系。

另外，立法要让停车收费公开透明。要通过立法，建立完善的停车收费管理制度，使停车收费的标准、流向透明化，使公众能够方便地查询停车费的收取和使用情况，从而保障公众的知情权，发挥公众的监督作用。

停车管理立法不仅仅涉及首都五六百万车主的利益，也与每一个市民的切身利益密切相关。所以，停车管理法规要坚持做到开门立法，尽可能扩大公众参与。只有让每一个市民都有机会建言献策，才能广泛凝聚社会共识，最后通过的停车管理法规才能真正成为“良法”和“精品”，市民的停车难题才有望得到缓解，停车乱象才能根治，市民的通行权利才能得到更好的保障。